西安未央法院入驻区社会治理中心工作纪实

西安未央法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，为深入参与市域社会治理、贯彻落实一站式建设要求，在2021年7月全省首个区社会治理中心——未央区社会治理中心揭牌当日搭建司法确认室和诉前调解室，并安排专职法官助理和特邀调解员进驻，通过“联动、就地、多通路”等方式赋能区社会治理中心工作，推动实现矛盾纠纷“治、收、调、诉”一体化办公，发挥好前端过滤作用，努力让矛盾纠纷化于未发、消于萌芽、止于未诉。

今年以来，未央法院根据最高人民法院印发的《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，积极在法定职能范围内参与本地区综治中心建设、运行工作，促推解纷资源整合，完善线上线下对接联动机制，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，通过化解一件件事关民生“小事”，切实扛起维护社会公平正义“最后一道防线”的责任使命。

困境重重：退休劳动者维权之路举步维艰

张某等几十名劳动者，曾是某民办非企业单位（以下简称“民非单位”）的“中坚力量”，在岗位上辛勤耕耘多年，将人生中最宝贵的时光奉献给了弱势群体保护事业。但由于早期单位的不规范管理，虽然薪资待遇一直按约发放，但并未缴纳相应社保，待张某等劳动者陆续满退休年龄，提出离职后，如何补偿未缴纳社保的经济损失问题依旧未能解决。张某等劳动者无奈选择申请劳动仲裁，但大多数劳动者均已超过法定退休年龄，仲裁委以“超过法定年龄”为由做出不予受理的决定。而作为多年的历史遗留问题，西安市社保局根据相关规定也无法补办补交社会保险，这使得他们的维权之路陷入僵局。求助无门的劳动者，抱着最后的希望来到未央区社会治理中心寻求“解决之道”。

综治领航：多方发力共同查清案件事实

未央区社会治理中心接收这批案件后，考虑到案件涉及民非单位且属于老年群体性纠纷，如不妥善处理可能激化矛盾影响社会秩序，迅速将案件推送至未央法院驻中心的诉前调解室（以下简称诉前调解室）开展化解工作。这批劳动者年龄较大，普遍存在法律知识欠缺、证据意识薄弱、诉讼能力不足等问题，诉前调解室第一时间请求立案庭专职法官团队介入指导，又在区社会治理中心的协调下，帮助他们向检察院递交了支持起诉申请书。检察院在收到申请后，迅速行动，向人社局询问了社保政策并调取了劳动者的养老账户等相关案件材料。在法院和检察院的共同努力下，案件事实基本确定，某民非单位确实未按要求缴纳这些劳动者的相关社保。未央法院立案庭庭长韩霞表示：“区社会治理中心的规范、有效运行，让我们在接到案件后，与检察院一并迅速梳理案情，明确各方责任，为后续调解工作奠定坚实基础。”随即诉前调解室联合司法所的人民调解员迅速开展调解工作，一场多方联动化解纠纷的“攻坚战” 就此打响。

前端解纷：情法理交融化解矛盾

诉前调解室和司法所的人民调解员面对情绪激动、对维权失去信心的劳动者，耐心细致地安抚情绪，用通俗易懂的语言向他们分析某民非单位当前面临的客观困境，引导大家合理表达诉求，理性解决纠纷；同时，未央法院立案庭专职团队也持续指导调解工作开展，严肃告诫某民非单位拖欠员工合法工资的严重法律后果，“这些都是在你们这干了二三十年的老员工，他们与你们感情深厚，更不应该伤害他们最根本的利益，这些补偿金是他们退休后的养家费，是治病钱，是一个家庭的希望！”法官的话语直击人心，让某民非单位深刻认识到自身责任，进一步拉近了争议双方的心理距离。诉前调解室和司法所的人民调解员以此为切入点，经过多轮情、理、法相结合的调解劝说，双方终于放下成见，达成了满意的赔偿方案。

多方见证：确保调解公正公透明有力度

为提高调解过程的公开度、透明度，确保调解结果公平公正，未央法院依托区社会治理中心的监督机制，主动在最后一轮调解中邀请人大代表、政协委员到场见证、监督调解结果。经过前期的调解铺垫，最后一轮调解主要针对不同当事人的实际情况一一做好具体补偿方案，最终26名劳动者在法院、检察院、人大、政协的多方见证下现场与某民非单位签署和解协议，握手言和，并当场向未央法院驻区社会治理中心司法确认室提交司法确认申请书。司法确认室针对这批案件进行了快速审查，并依法向当事人出具司法确认裁定书，确定调解协议内容，赋予了调解协议强制执行。

督促履行：让纸上权益转化为真金白银

在出具司法确认裁定书后，诉前调解室和司法确认室并未“一调了之”，而是遵循“矛盾纠纷一揽子受理、全链条服务、就地解决”理念，发挥调解员善做调解工作的独特优势，针对该批案件的履行情况进行持续跟踪，立案庭专职法官团队也通过电话问询、线上沟通等“云陪伴”方式，及时倾听当事人心声、回应当事人需求，用高效促履促执为兑现胜诉权益增加保障。“真的谢谢区社会治理中心，谢谢法官，让我们这么快的拿回补偿金，在这个寒冷的冬天给我们带来了温暖！”拿到补偿金后，这批劳动者用最质朴的话语表达对未央法院司法为民的情怀深切感激，认可了区社会治理中心开展矛盾纠纷预防化解的重要作用，也真正让历时多年的劳动争议画上了圆满句号。

这起案件的成功化解不仅是未央区社会治理中心赋能实现多方联动解纷的典型范例，亦是未央法院参与综治中心规范化建设的真实剪影。未央法院驻区社会治理中诉前调解室和司法确认室开展工作三年以来，线上线下共计接待办事群众1.4万余人，参与化解各类纠纷3996件，自行登记各类纠纷1900余件，分流各种纠纷368件，其中调解成功1100件，完成司法确认597件，催促履行各类调解协议641件，履行到位率达到90%以上，履行标的达到1980万元。

未央法院将始终坚持以人民为中心，立足定纷止争职能，以高度责任感、使命感积极参与区综治中心规范化建设。同时以综治中心规范化建设为重要抓手，持续聚焦人民群众急难愁盼的问题，打破部门信息壁垒、完善协调联动机制、提升治理效能，在解决复杂纠纷中积累可复制、可推广的工作经验，让纠纷化解从被动应对向主动预防转变，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义与司法温暖，以扎实的工作成果为法治未央建设贡献力量。（张晨）

编辑：赵佳欣

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